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跨境电商网购保税进口供应商分拨模式的发展思考 徐 峰 发布日期:  打印】 【关闭窗口

一、网购保税进口的模式创新推动了进口跨境电商的发展

2012年8月,郑州首创跨境电商网购保税进口模式,并获批成为首批五个跨境电商试点城市之一;2013年5月,郑州试点方案在五个试点城市中率先获得海关总署批准;2013年7月,郑州试点领先于其它城市平均超过半年的时间先行启动运行。2015年,郑州跨境电商业务进出口4665.87万单,出区商品金额41.04亿元,征收税款1.22亿元。其中网购保税进口达到98.8%,占全国保税进口总单量的46%,进口总金额的29%,征收总税款的54.32%,均列首位。2016年,国家已经批准十三个城市设立跨境电商综试区,试点城市扩大到十个,郑州仍暂居网购保税进口业务首位。其中网购保税功不可没。模式创新和机制高效使郑州从跨境电商行业默默无闻的城市,一跃成为最受领导和行业关注的领头羊之一。

二、网购保税进口的发展面临政策调整的预期

网购保税模式的通关和管理创新为进口电商带来了物流成本的节约和时效的大幅提高,是刺激进口试点快速发展的重要因素,也是目前行业发展的关注焦点。但该商业模式运行时间短,对政策的敏感性强,发展的稳性不足。4月8日税收新政对网购保税进口带来巨大的影响更加证实了这一点。

网购保税模式之所以能够促进进口快速发展,主要基于制度创新的红利。该模式存在的不稳定性也恰恰因为制度创新带来的新旧监管体系的冲突。一方面,传统的进口监管体系经过几十年的不断完善,围绕落实国家产业政策和发展需求,在对生产、生活消费品的进口税收、贸易管制、外汇管理等方面均形成了成熟、配套的制度体系;另一方面,跨境电商通过互联网与国际贸易、商业零售的叠加,改变了传统交易的场景和时空限制,其交易、结算、物流等商业模式均体现出了与传统管理体系的不相适应性。试点的启动就是为解决制度相对落后于发展所带来的对行业的制约问题,而保税模式则是其中步子迈得最大的部分。随着跨境电商规模在国际贸易总体规模中所占比例不断扩大,保税模式在进口中的比重快速增长,试点适用宽松的管理带来行业快速成长的同时,对国家对外贸易的影响也将逐步显现。因此,及时总结试点经验、完善监管,在促进发展的同时,保证国家税收安全、贸易管制和外汇管理等也必将成为近一阶段的重点工作。财政部今年牵头制定,并于4月8日实施的跨境电商新政已经对税收进行了调整,并对商品进行了准入限制,虽然为避免对行业造成太大波动,对关系到准入限制的通关单提交要求,针对部分试点城市设定了一年过渡期,但加强管理的意思已经充分表达。

三、结合供应商保税分拨模式,继续推动网购保税进口健康发展

(一)降低行业的政策敏感度,适应国家对进口商品在资质、质量等方面的准入管理。目前对网购保税进口的管理采用以电商企业为核心对象的方式。而电商企业作为产业链条的末端,主要掌握的核心资源是消费者客户和销售商品品类,对商品的产品信息、进口资质、质量管理等则主要由上游的供应商掌握。为有效适应国家对进口商品的贸易管制需要,使跨境电商的政策能够有效融入国家成型的现有外贸管理体系,就必须从供应商着手,加强对商品进口环节的管理。将B2C与B2B相结合,形成境外厂家或销售商在境内设置保税库存,或者境内供应商购买境外商品在境内设置保税库存,实现第一个环节的B2B,即:符合国家外贸政策的一线进境保税通关。商品在保税状态下通过电商进行分销,实现第二个环节的B2C,即:二线的电商出区通关。通过两个环节的结合,一方面继续保有网购保税模式在物流、税收成本和时效上的优势,另一方面有效解决国家对进境商品的管理问题。

(二)利用口岸优势,形成进口商品集散中心,以网购保税带动产业链发展。随着试点深入和综试区的设立,跨境电商业务的迅速发展对试点城市的电商物流口岸发展起到了明显的推动作用,但相对而言,在郑州等电商基础相对较弱的试点城市,本地电商并未能出现相应快速发展的局面,对产业链的带动作用也不显著。因此,利用已经形成的口岸优势,带动整体产业的发展,进一步扩大试点成果,必将成为各试点城市下一步的目标。利用网购保税模式,以口岸优势推动进口跨境电商产品以B2B方式在试点城市保税集聚,逐渐成为跨境电商商品供应商的集散中心,一方面,可以将口岸优势,真正转化为国际物流、仓储和国内分拨的全链条物流优势,另一方面,通过物流这一中间环节的要素,在吸引产业链上游的供应商品集聚的同时,对下游电商企业的落地和成长形成吸引力,并产生本地发展的粘性。进而形成行业全链条的良性发展。

(三)以供应商为对象的管理,符合海关等监管部门和电商行业相关企业的利益。一是跨境电商商品的保税仓储和通关,其本质上是保税物流业务的一种。供应商作为保税仓储的主体,并成为海关等口岸部门的管理相对人更加符合海关的现行监管模式。同时,为进口商品提供保税状态下的自由流转,也是海关特殊监管区域的重要功能和作用。二是适当的产业分工更加有利于企业的健康、快速发展。电商企业以轻资产类型为主流,保持商品的低库存和资金的快速周转,更加符合企业目标;电子商务的成本优势在于减少了供应链中的分销环节,但并非取供应链而代之,供应商库存一方面更加有利于降低电商的经营成本和风险,另一方面也有利于库存商品进行融资,通过资本和金融资金的介入,提高各方资金的使用效率,为行业发展提供支持。三是随着电子商务的快速发展,供应商将线下和线上结合以扩大销售的需求也更加迫切,由此也带来仓储、物流合并运营、统筹管理的需求。同时,进口电商商品的保税集聚,也可以促进传统贸易货物集散中心的转移,有利于地方形成进口商品的全渠道集散分拨中心。

随着试点近三年来的发展,跨境电商供应商库存模式的需求逐渐增强,专门从事供应商与零售电商撮合的平台网站不断出现;同时海关总署统一版信息化系统的推广,网购保税进口商品的供应商库存和分拨已经在技术上具备可行性。网购保税模式的发展也许将迎来新的调整和增长模式。(以上文章仅代表个人观点)

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