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郑州海关关于郑州跨境电子商务发展情况的报告 郑州海关 发布日期:  打印】 【关闭窗口

  在省委、省政府和海关总署的正确领导下,郑州海关坚持解放思想、实事求是的原则,主动作为,立意创新,以促进贸易便利为目标,以问题为导向,以创新监管为手段,推动郑州跨境电子商务发展,2015年11月试点顺利通过海关总署牵头的验收,取得了良好成效。今年1月国务院批复郑州等12个城市为跨境电子商务综合试验区,我省跨境电子商务发展面临新的机遇和挑战,为迅速推进郑州跨境电子商务综试区建设,在新的发展局面下继续保持我省先发优势,我关做了一些研究工作,现将有关情况报告如下:

一、郑州试点发展的基本情况
(一)郑州试点业务布局情况。按照省政府“多区域、多模式”的试点要求,在总结前期经验的基础上,跨境电子商务试点业务已推广至郑州的2个口岸、3个海关特殊监管区域(场所)开展,业务涵盖跨境电子商务一般和保税、进口和出口的全模式。其中,河南保税物流中心、出口加工区应用保税物流中心版跨境电商信息化系统,郑州机场口岸、铁路口岸和新郑综保区应用电子口岸版跨境电商信息化系统。
(二)郑州与其他试点比较。截至2016年2月底,郑州试点累计实现跨境电子商务进出口5686.71万单,金额50.10亿元,征收税款1.42亿元;备案企业1051家,涉及商品种类14.91万项,服务消费者达16.49万人,遍布关境内全部31个省市自治区。据海关总署统计,截至2015年底,郑州在全国试点中进口申报清单数量位居第一,金额位居第二,其中保税模式下进口单数占全国总量的45.39%,金额占全国总金额的28.19%,征收税款占全国各试点的51.52%,均列首位;出口业务在全国各试点中相对落后,郑州试点出口金额仅占全国总量的0.26%,列第6位。
(三)郑州试点的业务特点。与其他城市相比,郑州试点业务呈现以下明显特点:保税模式占据主导地位,保税模式业务金额占比达到98.83%,一般模式业务规模相对较小,尚处于起步阶段。大电商支撑作用明显,大型电商企业对郑州试点业务贡献较大,前5位电商销售总值占试点总金额的91.58%。进出口发展不均衡,相对进口而言出口业务目前发展仍显滞后,试点出口商品总值仅占进出口总值的0.57%。试点带动作用显现,本地电商由试点初期的不足10家增加到68家,销售总值前24位电商中本地企业达12家,本地跨境电商呈现良好发展态势。商品品类相对集中,金额最大的5类商品累计占比达到93%,其中洗化用品占62%,成为郑州进口主要商品。
经过3年多的探索与努力,郑州试点找到了与沿海地区同等地位参与国际资源利用和国际市场竞争的发展路径,抢占了新型国际贸易方式发展先机。回顾发展历程,我们认为有以下几点体会:领导高度重视是试点发展的前提。省委省政府领导亲自部署、推动试点工作,多次到相关部委协调政策落地,市委市政府科学统筹、大力推进,是郑州试点得以快速发展的前提。坚持不断创新是试点发展的关键。在政策环境相近的情况下,每次监管创新虽然最终会被其他城市复制,但都为郑州试点带来一段时间的发展先机(如,郑州海关的“保税+行邮”、商品范围扩大、关检合作“三个一”以及河南国检的备案抽检等)。监管部门敢于创新监管理念与模式,敢于先行先试是郑州试点抢先其他试点发展的关键。信息化建设领先是试点发展的重点。郑州试点之初就针对电子商务交易碎片化的特点,将信息化系统开发作为试点建设的重中之重,通过信息化建设实现管理部门与企业信息互联互通,实现关检“三个一”、跨境“秒通关”等贸易便利化措施,同时也依托信息化系统实现有效管理。可以说,郑州试点综合信息化系统目前是全国最先进的。
二、郑州试点发展面临的优劣势
随着第二批跨境综试区的获批,郑州试点面临的竞争将更加激烈,而且近期国家有关部委将对跨境电子商务商品范围、监管主体、进口税收、额度管理、贸易管制等方面进行调整,要巩固成绩、扩大成果,还我们需要充分认识自身的优势和不足,不断优化环境,迎接机遇和挑战。
(一)优势方面。
1.行业影响力初步形成。郑州作为首创跨境电商保税模式和第一家开始试点的城市,不但管理创新走在前列,各项指标中也均名列前茅,而且郑州已成为现阶段国内跨境电商主要的商品进口和分拣配送中心,电商企业物流布局的必争之地。
2.配套产业链发展迅速。目前从事跨境业务的本地仓储、物流、报关企业158家,为电商企业提供国际货运、保税仓储、分拣、包装、通关、配送等全方位服务,为吸引跨境电商企业落地和发展形成了良好的配套环境。
3.具有劳动力和成本相对优势。我省劳动力资源丰富,保税区仓储费用较低,人工成本和仓储成本与沿海相比具有一定优势。郑州机场国际货物航线、航班不断密集,郑欧班列的快速发展,带来对于海运的时效优势,郑州6小时陆路交通圈和两小时航空交通圈即可辐射全国大部分区域,可以很好地满足跨境电商商品快速集散的需求。
4.政府管理和公共服务体系渐趋成熟。省市政府一直以来高度重视跨境电商的发展,海关与检验检疫等各相关职能部门积极创新、加强配合,为企业发展营造了有利的通关环境。“信息化”和“综合园区”两个平台的建设稳步推进,通关信息化系统数据处理能力处于领先水平,也为企业提供了良好服务环境。
(二)劣势方面。
1.产业基础较为薄弱。与长三角和珠三角城市相比,电子商务在我省的发展基础相对薄弱,配套金融服务、物流服务也相对落后,国际航线也相对不足,尚未形成企业交易规模和个人消费规模。
2.物流成本相对较高。物流成本是跨境电商最关注的因素之一,郑州试点60%的进口商品海运入境,超过50%消费者和出口商品来源集中在沿海地区,国内货运和派送成本必将高于沿海地区。随着试点范围的扩大和政策的推广,可以开展业务的沿海口岸资源和仓储资源日渐丰富,郑州的区位优势将逐渐转化为相对劣势。
3. 资源尚未得到整合。郑州试点涉及的5个业务现场尚未形成有效统筹、合力发展的局面,应用2套信息化系统不但存在资源浪费,也不利于统一标准、规范发展和营造良好的营商环境。
4. 专业人才储备不足。与跨境电商相关的对外贸易、信息技术、商业营销等相关专业高、中端人才缺乏。目前试点大电商在郑州主要以物流业务为主,其核心管理运营和技术开发团队均未迁移。
三、对我省跨境电商发展的建议
我省在复制推广杭州“六大体系、两大平台”经验做法的同时,还应积极发扬试点积累的宝贵经验,探索符合跨境电商发展规律、适应内陆地区特点的新思路、新做法,推动郑州从跨境电商的物流集散中心逐步形成商务运营中心、科技研发中心、商品展销中心和金融结算中心,形成新的竞争优势,实现产业可持续发展。
(一)建立机制,统筹配合,打造跨境电商发展的政策环境。
1.坚持市场导向,形成围绕市场需求研究的工作机制。建立“政府牵头组织、企业提出需求、专家论证研究”的需求收集和分析常态机制,找准工作方向。
2.坚持问题导向,形成部门高效协作的工作机制。建立多部门联席会议和联合工作制度,商务、海关、国检、外汇、税务、工商等所有管理部门一方面解决各自职权范围内的问题,另一方面对综合性问题形成多部门联动配合的工作组机制。
3、坚持法治导向,形成试点经验政策及时总结的工作机制。各业务现场的有效措施和经验在经认证后,及时在试验区内的多点复制,最终形成共同认可、行之有效的一揽子政策,为全国性政策调整提供参考和依据。
(二)优化配套、筑巢引凤,构建适合跨境电商发展的生态环境。
1.加强对信息化以及试点区域的统筹。充分发挥河南电子口岸作用,整合目前现运行的双系统,建设“单一窗口”信息化平台,提供便捷的公共服务。在商务办公、仓储分拣、口岸物流等方面,统筹各园区、口岸的定位,制定有针对性的优惠政策和鼓励措施,吸引企业入驻发展,形成“整体设计、特色发展、优势互补、有序竞争”的局面。
2.大力扶持相关行业发展。通过有效措施,引进国际国内跨境电商及配套企业,鼓励本土企业发展,提升国际物流、境内仓储、集散分拣、分发派送、报关报检、支付结算、软件研发、出口加工等跨境电商上下游企业的发展水平和竞争力,形成更加成熟的配套产业链。特别是要大力支持发展跨境综合服务企业,为全国中小电商提供跨境采购、融资备货、物流分拨、关务检务等综合服务。
3.推动软服务体系建设。加大跨境电子商务研究力度,充分发挥高校,以及企业和专门研究机构的作用,加强对跨境电商政策、发展的研究和创新,占领理论高地。加快人才引进与培养,通过政策吸引和院校培养的方式,形成跨境电商发展所需的商务、技术、金融、物流等专业人才的汇聚。
(三)全面发展、形式多样,营造跨境电商发展的市场环境。
1.继续推动进口业务发展。一是稳步推进B2C业务。在现有基础上,通过多点、多模式共同发力,继续保持先地位。二是发展B2B集散业务。吸引外贸企业、国外品牌商、B2B平台、综合服务企业将进口商品集散库迁移至保税区,在郑州形成电子商务进口商品的集散交易中心。三是推动特色商品形成规模。推动洗化用品、保健品等适合空运的高附加值产品做大做强,形成发展特色。四是扩大直购业务。相对保税模式而言,新政调整后适用直购模式的产品市场空间巨大。
2.大力促进出口业务发展。一是创新解决制约发展的政策瓶颈。实现出口业务在通关、税收、收汇等方面的阳光申报和科学管理。二是引进大型出口物流服务企业。提升面向小微企业的集货出口,引导大中企业通过跨境电商实现出口。三是形成便捷高线的物流线路。通过丰富航空航线、利用郑欧班列、与目的国合作,实现跨境物流成本的降低,从而吸引国际国内大型物流和电商企业参与郑州出口。
3.探索多样化的发展形式。一是在引进境内知名电商、发展本地电商的同时,积极与境外大型电商合作;二是在发展货物贸易的同时,关注服务贸易、文化产业电商;三是在发展境内保税仓业务的同时,尝试拓展海外仓;四是在发展在线交易的同时,推动线上线下O2O结合的商业模式发展。
信息时代的电子商务飞速发展给商贸、物流、金融、等行业带来了巨大的变革,跨境电商作为电子商务的蓝海,发展潜力巨大。郑州跨境电子商务综合试验区获批,为我省抢抓国际贸易发展新高地,进一步提升经济社会发展水平、优化产业结构带来新的契机,努力抓住机遇,又好又快地发展跨境电商产业,必将为河南的经济发展插上又一对腾飞的翅膀。
特此报告。   
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